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郭云高:垃圾焚燒行業電價補貼久拖不決或將影響污染防治攻堅效果
來源:中國能源報 時間:2020/1/15 7:48:03 用手機瀏覽

2019年年初,國務院印發”無廢城市”建設試點工作方案;歲末,中央經濟工作會議中提出:要打好污染防治攻堅戰,堅持方向不變、力度不減,突出精準治污、科學治污、依法治污,推動生態環境質量持續好轉。

由此可見,2019年從歲末到歲中,國家高層在強調轉型升級、高質量發展的同時,始終將生態環境質量持續好轉作為關鍵目標,始終如一。但是也從中看出,我國在污染防治攻堅階段,依然面臨很大的挑戰。此外,在國家環保高壓政策下,盡管我們在水環境和大氣污染治理中取得了巨大的成績,但是城鄉居住環境改善方面卻仍存頑疾,一些城市甚至出現二次返污的現象。

一方面,隨著經濟快速發展,工業產能急劇擴張,城市規模迅速擴張,以生活垃圾、城市工業固廢、污泥等為主的固廢品悄然而迅猛地將城市包圍,成為城鄉環境優美的障礙。根據住建部的統計數據,目前我國城市生活垃圾清運量達到22801.75萬噸。垃圾等固體廢棄產量日益增多,對環境造成的污染也日益嚴重。每天源源不斷產生的大量城市生活垃圾,已經成為一個污染環境、影響經濟發展和社會穩定的問題。坦白的講,目前困擾我國的“垃圾圍城”問題并沒有徹底解決,城鄉居住環境的污染防治攻堅戰依然是刻不容緩。

生態環境部2018年第一次部常務會審議并原則通過了《垃圾焚燒發電行業達標排放專項整治行動方案》,明確“治理垃圾焚燒發電行業污染是打好污染防治攻堅戰的重要內容”,2019年12月2日生態環境部印發《生活垃圾焚燒發電成自動監測數據應用管理規定》,將于2020年1月1日正式執行,將“高標準+嚴監管”落到實處,各垃圾焚燒發電企業在此引導下,整改升級,規范運行、高標準排放,成為行業共識與熱點。

而另一方面,受到國家財政補貼政策調整的影響,近期有多個已經審批的垃圾發電項目卻處于懸掛狀態。即便是對于已經投運的垃圾發電廠來說,由于中央財政電價補貼資金和地方政府垃圾處理補貼費遲遲不能到位,也面臨著經營和生存危機。很多垃圾焚燒發電企業紛紛表示,已經有九個月沒有拿到電價補貼了,因此而導致的財務成本急劇攀升。尤其是在當前融資困難的情況下,民營垃圾焚燒發電企業更是雪上加霜。

垃圾發電項目屬于重資產投資,目前國內垃圾焚燒發電項目平均造價在50萬元/噸左右,以新建一座處理能力為1000噸/天的焚燒發電廠為例,大致造價約5億。相對于垃圾填埋模式會引發二次污染的問題,投建城市生活垃圾焚燒發電項目,成為破解當前“垃圾圍城”困境較為科學的手段。然而許多投資公司受制于融資渠道的匱乏,在大規模布局垃圾發電項目的同時,卻經受著資金鏈斷裂的陣痛。

對于投資公司尤其是民營資本來說,每一個垃圾發電項目的投建,就意味著增加一份公司的財政壓力,因此可再生能源電價補貼成為垃圾發電廠能否高效運行的強心針。然而針對垃圾發電的“國補”政策雖然就擺在那里,但是補貼資金遲遲不能到位, 結果造成垃圾發電場即便是“望梅”卻無法“止渴”。甚至一些投資公司,“癱倒”在等待電價補貼的路上。

自2020年1月1日起,生態環境部《生活垃圾焚燒發電成自動監測數據應用管理規定》正式實施。自動監控系統開始收集垃圾發電廠環境違法行為,自動監測數據可作為判定垃圾焚燒廠是否存在環境違法行為的證據。

此外,為了破除鄰避效應,公眾可以通過關注生態環境部強制公開的污染物排放數據和環境行為的檢測結果,基本可以實現對垃圾焚燒電廠的全天候、全方位的監督。

坦率地說,《生活垃圾焚燒發電成自動監測數據應用管理規定》對垃圾焚燒發電行業來說,是繼資金匱乏之后的又一個巨大的挑戰。最為直接的影響就是,垃圾發電的存量和增量項目,未來都要在環保設施中投入一筆巨大的資金,進行環保技術改造升級和保證高標準排放的運行成本攀升。據了解,絕大部分垃圾焚燒發電企業為了確!渡罾贌l電成自動監測數據應用管理規定》執行到位,需要增加不少于30%的運行成本。這是一筆不菲的費用,尤其是在電價補貼不能及時到位的情況下,垃圾焚燒發電行業的污染防治攻堅戰,其實考驗的是垃圾焚燒發電企業的良心和責任!

試問,一個小區、一座城市的垃圾清運和處理能抗住九個月的不管不顧嗎?盡管如此,在電價補貼不到位的情況下,我們沒有看到垃圾焚燒發電企業置污染防治攻堅戰于不顧的消極怠慢行為,反觀某些政府主管部門預設電價補貼政策調整方向,置污染防治攻堅戰效果不管不顧的做法令人費解!


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